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發布時間:2019-09-25    來源:     責任編輯:贊皇縣人民政府
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各鄉鎮人民政府縣政府有關部門:
《關于推進政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力工作實施方案》已經縣政府第29次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
 
贊皇縣人民政府辦公室

關于推進政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力工作實施方案
 
為進一步推進政府職能轉變,切實加強基層社會救助經辦服務能力建設,提高服務質量和效率,充分發揮社會救助兜底保障作用,根據省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關于加快推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》(冀民〔2017〕121號)要求,結合我縣實際,制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢牢把握加快轉變政府職能、改善民生和創新管理的要求,引入市場競爭機制,積極落實中央、省關于加強基層社會救助經辦服務能力的意見,以政府購買服務的形式,充實基層社會救助經辦力量,為困難群眾提供及時、高效、專業的救助服務,確保各項救助政策落實到位,為全縣鞏固脫貧攻堅成果和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
堅持政府主導、市場選擇、質量為本、便民惠民、注重實效的原則,以強化社會參與、創新服務機制、拓展服務內容、統籌救助資源、提升服務效能為重點,積極穩妥推進政府向社會力量購買服務工作,進一步簡政放權、優化服務供給、保障和改善民生。
三、任務目標
2019年10月30日前,在全縣完成政府購買服務工作,健全相關政策機制,構建公平、公正、公開、高效的救助服務供給體系,使基層社會救助經辦服務能力得到顯著增強,困難群眾對社會救助服務的滿意度明顯提升。
四、實施內容
(一)購買主體贊皇縣人民政府是購買社會救助服務的主體,贊皇縣民政局具體負責組織實施。
(二)承接主體。具有獨立承擔民事責任能力,具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力,具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度的依法在民政部門登記或經國務院、省政府批準免予登記的社會組織,按事業單位分類改革應劃入公益二類或生產經營類的事業單位法人,依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。
(三)購買內容。按照冀民〔2017〕121號文件要求,向社會力量購買的社會救助服務主要包括事務性工作和服務性工作兩類。
1.事務性工作主要是指基層經辦最低生活保障、特人員救助供養、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、自理能力認定、政策宣傳、信息系統操作、數據統計分析、業務培訓、績效評價等工作。
2.服務性工作。主要包括對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、安全管理、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務。
購買程序。按照我縣政府向社會力量購買服務的有關文件要求進行。
(五)購買時限。此次政府購買服務時限為三年。
五、時間安排
2019年8月,制定實施方案,報請縣政府審批通過。
2019年10月,完成政府采購,簽訂購買合同。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國合同法》等法律規范的相關規定,通過政府采購方式確定承接主體,并及時簽訂購買服務合同,明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求,以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內容,嚴禁轉包。承接主體制定招聘社會救助經辦人員方案,報縣民政局備案后,按程序公開招聘,經辦服務人員及時到位。
六、招聘要求及人員職責
(一)招聘要求。承接主體招聘社會救助經辦人員數量依據冀民〔2017〕121號文件要求結合我縣實際工作需求確定。招聘工作堅持民主、公正、公開、競爭擇優原則,按發布招聘公告報名、資格審查、考試、體檢、政審公示和聘用等程序進行。承接主體向鄉鎮派遣的社會救助經辦人員,原則上應具有大專以上文化程度,優先考慮具有社會工作教育背景或取得社會工作職業資格人員。承接主體應當與派遣用工的社會救助經辦人員簽訂勞動用工合同,負責人事檔案、工資、社會保障等工作。
(二)人員職責。承接主體招聘的社會救助經辦人員主要承擔事務性工作和服務性工作兩類。事務性工作主要包括基層經辦最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、自理能力認定、政策宣傳、業務培訓、信息系統操作、數據統計分析等工作,建立服務對象的信息檔案,為社會救助工作提供數據支持;服務性工作主要包括對社會救助服務對象開展照料護理、康復訓練、安全管理、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務。協助落實上級部門安排的有關社會救助的其他工作。
項目管理
(一)加強經費保障。政府購買社會救助服務所需資金,應當列入財政預算,從各級既有的社會救助工作經費或者社會救助專項資金等預算中統籌安排。
(二)加強合同管理。縣民政局要按照合同要求,對服務過程跟蹤問效,對服務成果定期抽查評議。承接主體要嚴格履行合同義務,主動接受購買主體監管,按時完成服務項目,保證服務數量、質量和效果。
(三)項目驗收結算。由縣民政局對承接主體履行合同情況進行驗收。驗收合格后,經縣財政部門審核批準,按照相關財務管理規定將資金支付給承接主體。
(四)強化績效管理。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制,就服務成效、項目管理、社會影響等內容,對政府購買社會救助服務工作進行績效評價。績效考核結果作為以后年度財政安排購買服務資金和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。要堅持人員動態管理,對綜合考評不合格的,通知承接主體,解除其勞務合同。
八、保障措施
(一)健全工作機制。各鄉鎮要切實將社會保障工作作為重要工作來抓,要高度重視和正確對待政府購買社會救助經辦服務工作。鄉鎮政府主要負責人為社會救助工作第一責任人。財政局要將社會救助服務納入政府購買服務指導性目錄,并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果可控、動態調整的購買機制;對政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的項目,按照政府采購的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時,要以滿足服務質量、符合服務標準為前提,不能簡單以“價低者得”作為選擇標準。建立以項目選定、信息發布、組織購買、實施監管、績效評價為主要內容的規范化購買流程,分類制定內容明確、操作性強、便于考核的服務標準,加強對購買服務提供全過程的跟蹤問效和對服務成果的檢查驗收。
(二)加強管理培訓。民政局主導,承接主體配合,依照“全員覆蓋、形式多樣、按需施教”的原則,建立健全崗前和培訓制度加強紀律教育和業務培訓,每年至少組織次以上的業務培訓,逐步提高政府購買社會救助承接主體的政策執行和服務管理能力,確保社會救助政策真正惠及困難群眾。
(三)強化監管督查。縣政府依法加強對政府購買社會救助服務的監督管理,建立健全責任追究等相關監督管理制度,完善事前、事中和事后監管體系。財政、監察、審計等部門要加強對政府購買服務的監督,確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用,不得截留、挪用和滯留資金。
(四)加大宣傳引導。各級各有關部門要廣泛宣傳政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的重要意義、主要任務、重點內容和實施效果,精心做好政策解讀,加強正面輿論引導,主動回應群眾關切,充分調動社會參與性。
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